《海南省育儿补贴制度实施方案》政策解读

一、制定背景

为全面贯彻党中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部署，认真落实省委、省政府关于推动人口高质量发展的具体要求，省卫生健康委联合省财政厅研究制定《育儿补贴制度实施方案》等政策文件。

（一）制定育儿补贴制度相关政策是落实国家战略的必然要求。党的二十届三中全会明确提出“建立生育支持政策体系”，国家“十四五”规划纲要强调要“减轻家庭生育、养育、教育负担”。作为全国最大的经济特区，海南省在自贸港建设背景下，亟需通过制度创新破解人口发展难题，构建与高水平开放相适应的人口结构。

（二）制定育儿补贴制度相关政策是破解现实问题的迫切需要。我省2023年人口监测数据显示，总和生育率持续下降。“生不起、养不好”成为制约生育意愿的主要因素。实施育儿补贴制度，是回应群众关切、破解生育困境的关键举措。

（三）制定育儿补贴制度相关政策是完善政策体系的必要补充。当前我省虽已实施生育保险、产假延长等政策，但在直接经济支持方面仍存在空白。育儿补贴制度的建立，将与托育服务扩容、教育资源配置等政策形成协同效应，构建全链条生育支持体系。

二、主要内容

（一）制度设计的创新特色

1.精准施策。聚焦3岁以下婴幼儿养育关键期。对2025年1月1日及以后出生未满3周岁儿童实施全程补贴，对2025年1月1日前出生且现存未满3周岁儿童实行追溯保障，确保政策普惠性。

2.多元协同。创新提出“补贴+税收优惠”组合政策，明确育儿补贴免征个人所得税，形成政策叠加效应。

3.智能管理。在全员人口信息系统基础上，建设全省育儿补贴信息管理系统，实现与公安户籍、婚姻登记、医疗保障等系统的数据互通，并通过海易办平台便捷申领。

（二）重点条款解读

1.资格认定标准。以“依法合规生育”为基础，既保障政策公平性，又体现对合法生育的引导。

2.动态监管体系。建立“乡镇初审-市县审核-省级抽查”三级审核机制，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台集中发放至婴幼儿社会保障卡，实现资金流向全流程追溯，确保财政资金安全高效使用。

（三）配套保障措施

1.服务优化。主要通过育儿补贴信息管理系统在线申请，也可到婴幼儿户籍所在地乡镇（街道）便民服务中心现场办理。

2.监督评估。建立“定期自评自查+年度绩效评价”制度，将政策落实纳入日常监管体系。