[部门解读]《三亚市三亚河河口及其附近水域通航安全管理规定》政策解读

《三亚市三亚河河口及其附近水域通航安全管理规定》

政策解读

近日，市政府印发了《三亚市三亚河河口及其附近水域通航安全管理规定》（三府规〔2025〕11号，以下简称《河口规定》），为方便市政府各部门、各直属机构、各航运企业以及相关从业人员更好地理解执行《河口规定》，现就有关内容解读如下：

一、背景依据

三亚河河口及其附近水域船舶通航密度大，目前是三亚市旅游船、游艇、高速客船及体育运动船舶等各类船舶进出三亚内港必经水域。据统计，日平均通航船舶上千艘次，春节、五一、国庆等法定节假日期间船舶通航密度会进一步增大，时常发生“堵船”现象。

三亚河河口及其附近水域宽度狭窄（最窄处约50米），水域附近遍布游艇泊位、涉客船舶临时停靠点、体育运动船舶停靠设施等，同时各类大小船舶共用该水域，水上交通秩序较为混乱，水上交通安全形势日趋严峻。

《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》等只规定了原则性要求，缺乏配套制度作相应支撑，使管理不够明确具体。

为进一步加强三亚河河口及其附近水域的交通安全管理，保障船舶、设施和生命财产的安全，解决海上交通安全监管服务与三亚河口及其附近水域日益发展要求之间存在的内在矛盾，依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《海南自由贸易港通航管理办法》《海南省海洋渔船安全生产管理规定》《三亚市水上旅游管理办法》等，参考《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理规定》《上海黄浦江通航安全管理规定》《长江口深水航道通航安全管理办法》等其他省市有关规定，制定本《河口规定》。

二、主要内容

《规定》共二十条，在《中华人民共和国海上交通安全法》确立的基本原则和制度的基础上，从海事交通安全管理的角度，进一步细化了管理要求，使管理更加明确具体，以此改善三亚河河口及其附近水域通航秩序，降低通航安全风险。

第一条，明确了《规定》制定的目的和法律依据。

第二条，明确了适用范围和专业术语定义。将内港、三亚河口、南边海等三亚水上交通密度最大、环境最复杂的水域均纳入《规定》的适用范围。

第三条，明确了“水上交通管制”专业术语定义。

第四条至第七条，明确了海事、交通、旅游、农业农村等各相关部门职责分工，将船舶通航安全管理、码头泊位管理、水上体育运动船舶及其停靠设施管理、渔船管理等具体管理职能具体到了对应部门，解决了职责边界的问题。

第八条至第十三条，明确了船舶进出三亚河口及其附近水域航行规则，如靠右行驶、单向通航、安全航速、进出河口角度、航行优先权、无线电设备使用和值守等要求，使得船舶航行秩序的管理更加具体和可操作，从制度上消除船舶随意航行引发的风险隐患。

第十四条至第十五条，分别明确了水上体育运动船舶、渔业船舶的管理要求。

第十六条，明确了游艇及其他船舶停泊水域和停泊要求，缓解当前船舶停靠泊位紧张的问题。

第十七条，明确了联合执法工作机制，强化协同监管有关要求，提升政府部门监管效率，减少对企业的重复检查和过多打扰问题。

第十八条，明确了鼓励和支持信息化监管手段的应用，以更加先进的信息化监管手段提升监管效能，以应对水上交通安全管理愈加复杂的局面。

第十九条，明确了水上交通违法违规信息各相关部门强化协调沟通，共享共治要求，以提升监管合力。

第二十条，明确了施行日期和应用问题解释的职责部门。

三、适用范围

本《河口规定》适用于三亚河河口及其附近水域内船舶的航行、停泊和作业，以及其他与水上交通安全相关的活动。

四、关键词解释

（一）三亚河河口及其附近水域是指三亚大桥和潮见桥以西、三亚湾大桥以南以及三亚凤凰岛国际邮轮码头1号灯桩（18°14′17″.8N/109°29′10″.8E）与南边海客运（1）号灯标（18°13′55″.4N/109°29′14″.0E）两点连线以东围成的全部通航水域,见图1。

图 1 三亚河河口及其附近水域

（二）船舶是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他移动式装置。

（三）水上交通管制是指出现对水上交通安全有较大影响的情况，海事管理机构依法在特定时间内对特定水域、特定船舶采取的限制或疏导交通的措施。

五、有关事项

本《河口规定》由三亚海事局负责解释具体应用问题，各区人民政府及其有关部门和单位可结合实际制定本《河口规定》的实施细则。

（一）政策咨询：三亚海事局执法督察处，联系电话：0898-88262003.

（二）办公地址：三亚市和平街铁路南段2号，联系电话：0898-88271911

（三）生效时间：自2025年11月17日起施行，有效期至2030年11月16日。